职能转变仍需给力

本次事业单位工资改革公开征求意见，开启民间智慧值得肯定，但从目前反应和实践看，尚留未解迷雾。

中央早已提出，事业单位改革主要思路是“政事分开、事企分开、管办分离”，在科学分类基础上理顺新的事业单位管理体制和运行机制，回归事业单位公益属性。本次工资改革成效不但直接影响到事业单位改革自身进展，还肩负着为企业工资、公务员工资立法的“探路”重任。

但有不少人认为，从目前征求意见稿看，突破并不明显。工资统一了，人员聘用了，并不代表其职能会转变。

一些改革根本在于职能划分，而恰恰是职能划分挡住了事业单位改革的道路，影响工资改革。北京在进行事业单位改革中遇到的最大问题就是职能拆分。“许多部门不愿放弃手中掌握的行政审批权，兴奋点在于自身权力的维护和扩张，所以部门间才会职能交叉。”国家行政学院教授汪玉凯认为。对于行政级别和养老保险问题，征求意见稿也是含糊其辞，传递的信息就是默认目前的“养老双轨制”。

以北京为例，北京事业单位改革，从1985年开始探索，2002年起加快步伐，到2010年9月，解决了聘用制问题：全市事业单位(除参照公务员法管理的单位和实行劳动合同制的人员)，全员签订聘用合同。但事业编人员关注焦点养老保险还停留在试点阶段。西城区一位事业编员工说，“企业编退休金跟事业编退休金，差了不下一两千元”。

在国家行政学院教授竹立家看来，即便突破了职能拆分、行政级别安置，事业单位改革仍要面对养老金制度改革等挑战。

对话袁刚教授

拉平收入差距没有必要

袁刚

北京大学政府管理学院教授

问：如何看待征求意见稿出台，能否真正缩小工资差距？

答：我认为事业单位本来就包括了不同行业，收入有差距是客观实在。有些事业单位本身就无事可干，应该裁撤。许多人本来就是混饭吃的，工资照发已不错了。

我不认为缩小事业单位工资差距有什么正面意义，为什么要缩小差距呢？所谓事业单位就是“国编”，即除公务员以外吃财政饭的机关。我国行政体制特点是庞大而效率低下，多次精简机构改革，都对冗官冗费拿不出办法。

公务员制度改革把原来干部体制中不发挥管理作用的机构剔除出政府体系，以事业单位称之，涉及到好几千万人，这些人无论有事干无事干，工资照拿。所以，事业单位改革长期以来一直是我国行政改革大难题。

其实，许多事业不一定都要官办，如医院、学校、出版社等相当一部分可“私立”，适当减少官办事业。我国不少官办事业都是用于安置冗员，近日曝出某地地震局仅以经费千分之一用于地震预报，其余大部分经费都用在养官上。这加重了纳税人负担。

问：事业单位改革的核心和关键何在？

答：我认为目前事业单位改革关键在清理冗散机构，裁撤冗员，精干办实事的公务人员可以加工资，裁撤的冗散人员可以吃社保。用纳税人的钱养冗官庸吏是机制性腐败，人事行政应进行大刀阔斧改革，相当多的事业单位都可推向市场，不能老由纳税人来养，要尽量减少吃财政饭的人。改革之初就喊不要大锅饭，现在更没有必要搞平均主义。(本报记者王瑜采写)

对话夏学銮教授

公平的收入分配方式是关键

夏学銮

北京大学社会学教授