原标题：副省级城市20多年没新增，郑州、兰州、福州能晋级吗

　　3月12日下午，十二届全国人大五次会议河南代表团举行全体会议。全国人大代表、河南省高级人民法院院长张立勇发言时建议中央将郑州升格为副省级城市。

　　在城市经济发展中，行政资源配置至关重要，其体现形式包括了直辖市、副省级市、地级市等。其中，副省级市相当重要，是行政级别上仅次于直辖市的重点城市。

　　多年来，一直有不少城市努力争取升格为副省级城市，除了郑州，还有兰州、福州等省会城市，也意欲“晋级”。

　　郑州等三个城市欲升格

　　对于建议将郑州升格为副省级城市，张立勇在发言时说，河南作为中部第一经济大省，经济总量排在全国第五位，却没有一个副省级城市。而经济总量比河南略高的浙江有两个副省级城市，经济总量仅有河南一半的辽宁也有两个副省级城市。

　　“河南作为一个人口大省、农业大省，每年为国家生产1200亿斤粮食，去年GDP进入4万亿俱乐部。作为一个政治、经济、文化、社会体量都很大的省份，河南在加速发展，为国家做出重大贡献，却没有一个副省级城市。”张立勇说。

　　将郑州升格为副省级城市，是近年来河南一个热点话题。在今年全国“两会”上，全国政协委员，郑州市政协副主席、郑州市检察院副检察长朱专兴也在提案中建议将郑州提升为副省级城市。其实早在2012年全国两会期间，全国人大代表、三全集团董事长陈泽民就提出建议，希望把郑州升格为副省级城市。

　　包括郑州在内，近年来，部分城市尤其是省会城市希望升格为副省级城市。此前2月，甘肃省兰州市城乡规划设计研究院编制完成的《中国·兰州2030城市规划愿景》提出，“创造条件将兰州升格为副省级城市”。

　　福州也在积极争取，早在1994年中央确定厦门等16 市为副省级城市后，福建省也曾向中央上报了《关于将福州市行政级别定为副省级市的申请报告》，但未获批准。多年来，福州一直努力申请升格为副省级城市。

　　福州的一大尴尬在于，福州是我国华东沿海省会城市中唯一没有被确定为副省级的城市，也是5个非省会计划单列市所在省份中唯一没有被确定为副省级的省会城市。因此福建是唯一一个省内有城市比省会城市行政级别更高的省份。

　　中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经分析，城市的行政级别越高，社会地位和整体影响力也越高，不光是市委书记、市长的级别提高了，下面的局委办的级别也相应提高。随着权力地位上升，这个城市聚集各种资源要素的能力更强，配置资源的权力也会更大，从而也会极大促进城市经济的发展。

　　全国人大代表、三全集团董事长陈泽民近日在接受河南当地媒体采访时分析，升格为副省级，相关的政策配套会更加有利，对于人才、资金等的吸引力会大增，干部的配备上也会更加有利于城市发展。陈泽民说，人往高处走，创新人才、高科技人才、科研院所、高校肯定更希望落户到更有发展潜力的城市，而这些东西恰恰是现阶段郑州保持高速发展所急需的。

　　新增副省级城市有难度

　　副省级市是指城市的“行政级别”，不是指城市的“行政区划级别”。所谓的行政级别，也就是说，副省级城市的市委书记、市人大常委会主任、市长、政协主席的行政级别为副省(部)级官员，他们的职务任免由省委报中共中央审批。但在行政区划类别上，副省级市仍属于省辖市，由所在的省级行政区管辖。

　　副省级城市的前身为“计划单列市”。计划单列市，全称为“国家社会与经济发展计划单列市”，是中国省级单位对所辖大城市下放部分经济管理权限的城市。至1993年时，中国有14个计划单列市。